Optužnicom se S. Š. tereti da je, kao načelnik jedne općine u Zadarskoj županiji, od 2. siječnja 2008. do 2. siječnja 2009., zajedno s B. K., P. B., M. R. i F. N., u cilju pribavljanja protupravne imovinske koristi, sačinio veći broj neistinitih putnih naloga na svoje ime i imena ostalih okrivljenika iako obavljena putovanja nisu bila u službene svrhe. Na opisani način su pribavili protupravnu imovinsku korist u iznosu od 71.600 kuna.Također je S. Š.u navedenom razdoblju u više navrata ostalim okrivljenicima svojim potpisom omogućio isplatu većeg broja putnih naloga, korištenja službenih automobila kao i hotelskih računa u kojima su bili neistiniti podaci budući da nije bilo zakonske osnove za isplatu. Nadalje, S. Š. se tereti da je sklapao ugovore o izvođenju građevinskih radova s trgovačkim društvima bez prethodnog provođenja postupaka javne nabave kao i da je na raspisanim natječajima javne nabave birao određena  trgovačka društva  kao najpovoljnije ponuđače iako su ponude drugih poduzeća bile povoljnije.Optužnicom se S. Š. tereti da, tijekom 2008., kao načelnik općine, nije ustrojio vođenje poslovnih knjiga kojih je po zakonu bio obvezan voditi, kao ni evidenciju postupaka nabave, zaključenja ugovora o nabavi, putnih naloga i korištenja osobnih automobila u službene svrhe.
Na opisani način okrivljenici su pribavili znatnu protupravnu imovinsku korist i tako oštetili tu općinu.